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《浙江省国有建设用地使用权出让网上交易规则(试行)》政策解读

  来源:admin   阅读次数  发布时间:2017-09-06

   2017年6月29日,浙江省国土资源厅印发了《关于印发<浙江省国有建设用地使用权出让网上交易规则(试行)>的通知》(浙土资规〔2017〕4号,以下简称《规则》)。为准确理解和把握政策,规范开展国有建设用地使用权出让网上交易工作,省国土资源厅土地利用管理处负责人对《规则》的起草背景、起草过程、主要内容等作了解读。

  一、关于《规则》起草的背景

  国务院办公厅《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔2015〕63号)、国土资源部《关于推进国有土地使用权和矿业权出让纳入统一公共资源交易平台交易有关问题的通知》(国土资发〔2016〕104号)、省政府办公厅《关于印发浙江省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》(浙政办发〔2016〕16号)要求,在全国和全省范围内形成规则统一、交易透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全过程电子化。土地使用权出让网上交易是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强公共资源交易管理、发挥市场在资源配置中起决定性作用的有效举措,对优化市场环境、降低交易成本、加强内部监管、强化社会监督、促进廉政建设方面具有重要作用。去年7月11日,省国土资源厅召开专题会议,听取了关于推进我省土地出让网上交易工作的建议方案,要求按照“统一交易制度、统一平台建设、业务属地管理”的总体思路,抓紧制定网上交易规则,着手交易系统建设,建立规范、透明、高效的国有建设用地使用权出让网上交易与监管体系。为完善国有建设用地使用权网上出让制度,规范网上出让程序,根据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(39号令)、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》(国土资发〔2006〕114号)和其他规范性文件规定,制定本交易规则。

  二、关于《规则》起草的过程。

  按照专题会议要求,省国土资源厅土地利用管理处会同相关单位立即着手组建工作班子,深入调查研究,广泛征询各方意见,在前期赴江西、江苏等省调研的基础上,着手起草《交易规则》初稿。同时,抽调杭州、绍兴、义乌等市县从事土地交易的工作人员,一起参与《交易规则》的起草。去年8月下旬,征求11个地市国土资源局意见,并作了修改。10月上旬,征求厅办公室、法规处、开发处、信息中心等相关处室意见。10月下旬,征求省政府办公厅、省发展改革委、省法制办、省监察厅、省财政厅等有关部门意见。在此基础上,省国土资源厅土地利用管理处会同省国土资源厅信息中心、省国土资源网上交易中心进行了认真的研究讨论、修改完善,并用于指导系统开发,通过杭州市富阳区、义乌市试点进一步检验、优化《交易规则》,经厅长办公会议审议后,《交易规则》向社会公开征求意见,运用该规则完成了交易系统开发。今年4月18日杭州市富阳区国有建设用地网上交易第一单成功挂牌出让。

  三、关于《规则》的主要内容。

  按照规则统一、公开透明、运行安全、服务高效、监督规范的原则,搭建本行政区域内统一、终端覆盖市县的土地使用权出让电子化交易系统,建立健全网上交易规则和工作制度。

  1.交易模式从有形场所转向电子化平台。按照“统一交易制度、统一平台建设、业务属地管理”的总体思路组织实施。启用网上交易系统后,土地出让“属地管理”原则不变,市县政府主体责任不变,只是交易平台从有形场所向电子化平台转变。比如 :出让公告拟定、审批、发布等由当地负责;网上交易竞买保证金由当地政府或国土资源部门原定的专门银行账户管理,省国土资源厅主要在系统连接和信息交换等技术方面做好工作。

  2.更好体现土地出让公开公平公正。通过网上交易平台,交易过程实现自动化控制,信息发布、申请、竞价、成交结果等都按设定程序通过网络自动辨读,网上交易相关数据信息全部在互联网公开,最大限度地促进国土资源交易的公平公正公开。资格准入条件在网上公布,通过公开透明消除违规设置资格的现象。

  3.严格网上交易保密制度。网上交易平台在技术与交易机制上,要求各竞买人统一使用CA数字证书登录,发送的报价信息均采用CA加密和解密,竞买人身份信息以竞买号显示,从原来的“面对面”到现在的“背靠背”交易,以保证竞买人身份的真实性、安全性和保密性,避免竞买人相互接触,最大限度地从制度上和技术上杜绝人为因素的干扰。在保证金缴纳环节,要求市、县国土资源部门要与保证金账户银行签订协议,督促开户银行建立严格的内部管理制度,确保保证金账户资金安全及信息保密工作。对有保密义务的单位和个人,如交易管理员,要求严格遵守保密规定,不得泄露竞买申请人信息和国有建设用地使用权出让相关保密信息。

  4.确保交易系统安全。建立数字认证制度,出让人、竞买人均要办理数字证书,实行实名认证和信息的加密;故障应急管理制度,建立对断电、断网、病毒和黑客入侵等极端条件下应急管理措施;实行电子数据保留制度,对交易中产生的各种数据及上网操作过程进行记录和备份保存,确保事后监督有据可查。同时,引进公证机制,由公证机构对交易全过程进行信息证据保全。

  5.适应房地产调控需要。《网上交易规则》第九条规定“各地可根据房地产用地管理和调控的需要,采用‘限房价、竞地价’、‘限地价、竞政策性住房面积’、‘在商品住房用地中配建保障性住房’等多种竞价方式”。针对各地房地产调控需要出现的多种交易形式,在网上交易系统中开发了相应的交易模块。今后,针对各地房地产调控需要,我们将积极与地方做好信息沟通,超前提供服务。今年4月,在杭州市富阳区土地出让首次成功实施了“限地价,竞自持比例、竞配建养老设施面积”土地调控新政的网上交易。

  6.强化对交易行为的监管。一是透明监管。任何人都可以土地网上交易系统查阅出让地块相关资料,实时观看网上交易实况,推动土地出让交易阳光操作。二是智能监管。交易管理员和竞买人使用数字证书,所有操作都在服务器日志中记录,确保事后有据可查。三是日常监管。省国土资源网上交易中心依法受理群众对违法违规交易行为的举报和投诉,及时开展调查处理,并报省国土资源厅。四是信用监管。建立信用负面清单,根据相关部门联合惩戒的要求,依法限制列入负面清单的单位和个人参加土地出让活动。

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