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《舟山市人民政府办公室关于建立耕地保护补偿机制的通知》政策解读

  阅读次数  发布时间:2016-11-30

舟山市人民政府办公室关于建立耕地保护补偿机制的通知政策解读

 

201611月)

 

一、起草背景

一是国家、有关部委和省有明确要求。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视耕地保护工作,强调实行“藏粮于地”战略,落实最严格的耕地保护制度。20142月,国土资源部下发《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》(国土资发〔201418号),要求“完善耕地保护约束激励机制,加大对耕地保护的补贴力度,探索建立耕地保护经济补偿机制,探索实行以补代投、以补促建”。省委十三届四次全会明确提出“建立完善耕地保护补偿机制”。20163月,国土资源厅、省农业厅、省财政厅联合下发《关于全面建立耕地保护补偿机制的通知》(浙土资发〔20165号),要求全省各地自2016年起,全面建立、实施耕地保护补偿机制,并纳入政府工作绩效考核、耕地保护责任目标考核内容,确保落到实处、取得实效。

二是舟山有迫切需要。随着新区建设项目快速推进,我市大量优质耕地被非农建设占用,预计我市“十三五”期间建设占用耕地将达到5.9万亩,人地矛盾将是制约舟山新区发展的重要因素。同时,因保护耕地过程中获得经济利益较少等原因,违法违规占用耕地、擅自改变耕地用途、破坏耕地种植条件、耕地抛荒非农化等现象时有发生,对落实耕地保护目标责任和美丽海岛建设都造成了不良影响。为了改善抛荒现象,美化新区环境,需要对农村集体经济组织、农户、农业经营主体等耕地保护组织(部门)和人员,实施经济奖励和补偿,将耕地保护的成效与所获得的经济利益直接挂钩,有力提高耕地保护的积极性和主动性,使耕地保护从“要我管”变成“我要管”;将耕地保护工作与村级土地民主管理紧密结合,充分发挥村集体、村民等基层基础的作用,使耕地保护工作从“几家管”变成“共同管”;将耕地保护工作与美丽海岛建设共同推进,在保障口粮安全的前提下,建设美丽乡村”“美丽经济,构建耕地保护齐抓共管、协调推进的工作格局。

二、主要内容

《通知》分为总体目标、基本原则、补偿范围及对象、补偿与奖励、资金管理、保障措施六块内容。具体内容是:

(一)总体目标。贯彻落实中央、省委省政府有关耕地保护、耕地保护补偿、整洁田园、美丽农业建设的工作要求,以及市委市政府美丽海岛、生态文明建设的工作部署,通过经济补偿的方式,让农村集体经济组织、农户、农业经营主体等耕地保护组织(部门)和人员获得经济收益,提高耕地保护的积极性和主动性,切实改善抛荒现象、改变违法占用耕地事件的发生,达到保护耕地、制止违法用地、保护生态环境的多赢局面。

(二)基本原则绩效导向规范有序分级负责公众参与四项原则。绩效导向要求将耕地保护补偿与耕地保护、改善抛荒和生态保护的实绩相挂钩,强调抓落实看效果;规范有序要求结合舟山实际,特别是政府财力和耕地保护现状,制定规范有序、切实可操作的工作方案和具体政策;分级负责强调各县(区)政府和功能区管委会的主体责任,以及财政、农林、国土等部门的具体职责;公众参与要求扩大公众参与程度,特别是听取农村集体经济组织和农民群众代表的意见,积极宣传典型案例,切实接受各类监督。

(三)补偿范围及对象。补偿范围土地利用总体规划确定的永久基本农田和其它一般耕地,对已作为畜牧(水产)养殖使用的耕地、发展林果业的耕地、成片粮田用于设施农业用地的耕地(简易大棚设施蔬菜用地除外)、被征(占)用进行非农业建设等已改变土地用途的耕地、长年抛荒的耕地以及耕地占补平衡中补充耕地的质量达不到耕种条件的耕地等六种耕地不予以补偿。

补偿对象省、县(区)、功能区的补偿资金对象为承担耕地保护任务和责任的农村村级集体经济组织和农户。。

(四)补偿与奖励县(区)、功能区补偿标准不得低于省补助标准每年每亩30元。各地可根据当地实际情况实行差别化补偿政策,即:一般耕地每年每亩30元,永久基本农田每年每亩40元,永久基本农田示范区每年每亩50元。建立耕地保护补偿标准动态调整机制,适时调整提高补偿标准。耕地保护补偿资金与耕地保护责任落实、土地卫片执法检查结果、耕地抛荒整治结果和农业“两区一基地”管护等相挂钩。

为更好地做好耕地保护补偿工作,市财政每年安排300万元专项奖励资金,奖励完成耕地保护任务较好的农村集体经济组织、农户及有效改善耕地抛荒问题、实行耕地休养生息的种粮大户、农业经营主体和有关单位。

(五)资金管理。分为资金筹措、资金使用、发放三项。资金筹措:主要由市、县(区)、功能区财政部门从土地出让收入、新增建设用地土地有偿使用费、土地指标调剂收入以及其他财政资金中统筹安排资金使用:主要用于耕地保护有关的农田水利建设和地力培育等,在完成耕地保护任务并符合资金相关使用管理规定的前提下,也可用于发展农村公益事业、建设农村公共服务设施等。资金实行“村账乡镇代理”,按民主议事规则报乡镇政府(街道办事处)批准后按规定使用。资金发放:省、市以及县(区)、功能区补偿资金均由县(区)、功能区财政部门牵头负责,按照奖励补偿办法及时发放。

(六)保障措施。从加强组织领导、落实保护责任、实施村级土地民主管理、建立公告公示制度、加强监督管理等方面,落实保障措施。《通知》要求各级政府、功能区管委会建立耕地保护补偿工作领导小组,层层签订耕地保护责任书,将耕地保护补偿工作纳入各级政府工作绩效考核、耕地保护责任目标考核内容,建立健全耕地保护工作公告公示制度,加大对破坏或未办理相关用地手续占用永久基本农田的查处和处罚力度

《通知》要求实施村级土地民主管理,将耕地保护纳入村级土地民主管理和村规民约,落实土地监察“网格网络化”管理制度,及时发现、报告和有效制止违法用地。



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